春光明媚、柳綠花紅，市民踏青休閑的美好畫(huà)面中偶爾會(huì)闖入一些不和諧的場(chǎng)景。“城市客廳”太湖廣場(chǎng)游人如織，提示文明遛狗的宣傳牌隨處可見(jiàn)，但仍有一些市民遛狗不牽繩，對(duì)文明勸導(dǎo)視若無(wú)睹。錫惠公園杜鵑花展花開(kāi)正艷，個(gè)別游客為了花間留影，不惜踩踏綠地走進(jìn)花叢。江溪前進(jìn)濱水公園水清草綠，家住附近的幾個(gè)居民特意帶上網(wǎng)兜前來(lái)“撈螺螄”，攪起一潭渾水。
這些刺眼的畫(huà)面出現(xiàn)在市民巡訪團(tuán)團(tuán)員們最近的抓拍鏡頭里。一位服務(wù)市民巡訪團(tuán)近20年的成員告訴記者，相比十年前，市民整體素質(zhì)已大為改善。“以前想要對(duì)某個(gè)問(wèn)題‘抓現(xiàn)行’，出門隨便轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就能拍個(gè)‘有圖有真相’，現(xiàn)在可能轉(zhuǎn)好幾天也抓不著。”經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的文明城市創(chuàng)建，我市文明程度整體明顯提升，但一些不文明行為的個(gè)案仍時(shí)有發(fā)生。不文明養(yǎng)寵物、公共場(chǎng)所喧嘩、煙頭亂扔等與市民個(gè)人素質(zhì)直接相關(guān)的陋習(xí)正是其中最難根除的頑癥，依靠宣傳呼吁效果有限，對(duì)待陋習(xí)痼疾，還需“開(kāi)刀”動(dòng)真格。
問(wèn)診
個(gè)別不文明陋習(xí)久治不愈
每天清晨五六時(shí)，許多人還未從夢(mèng)中醒來(lái)，金色江南小區(qū)內(nèi)一塊草坪上狗叫聲早已此起彼伏。居民楊女士反映，小區(qū)地下車庫(kù)上方一塊籃球場(chǎng)大小的草坪，本是居民健身休閑的好地方，卻因變成遛狗場(chǎng)讓人們避之不及。“很多人遛狗都不牽繩，有些狗體形還不小，旁人看見(jiàn)了只能躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。”楊女士抱怨，遛狗不牽繩只是一方面，每逢下雨天，地下車庫(kù)的寵物糞便就明顯增多，對(duì)于許多養(yǎng)寵物的市民來(lái)說(shuō)，遛狗途中清理寵物糞便尚未成為習(xí)慣。
2019年6月，我市啟動(dòng)文明城市建設(shè)“十百千萬(wàn)”整治提升行動(dòng)，對(duì)歷年來(lái)我市在社會(huì)文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中失分較多的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)整治。不文明養(yǎng)寵物、公共場(chǎng)所吸煙等與市民個(gè)人素質(zhì)直接相關(guān)的陋習(xí)，與車輛亂停放、小廣告亂張貼等不文明行為一起列入“十大整治重點(diǎn)”。記者從參與我市文明城市建設(shè)季度測(cè)評(píng)的第三方公益組織了解到去年我市各季度不文明現(xiàn)象的相關(guān)數(shù)據(jù)，自去年中“十百千萬(wàn)”整治提升行動(dòng)開(kāi)展后，車輛亂停放現(xiàn)象從第二季度暗訪發(fā)現(xiàn)28起，降低到第三、第四季度發(fā)現(xiàn)10起和14起；小廣告亂張貼也從第一、第二季度的13起、12起，降低到第三、第四季度的9起和5起。
與大多數(shù)重點(diǎn)整治行為發(fā)生頻率普遍下降的趨勢(shì)不同，個(gè)別行為不降反升，如不文明養(yǎng)寵物現(xiàn)象上半年隨機(jī)暗訪發(fā)現(xiàn)4起，下半年發(fā)現(xiàn)5起；公共室內(nèi)吸煙上半年2起，下半年4起。市文明辦相關(guān)人員告訴記者，一些主要依靠市民自覺(jué)做出改變的整治行為見(jiàn)效較慢，這也是文明創(chuàng)建中的難題之一。
把脈
規(guī)則意識(shí)缺失放大文明“剪刀差”
市民文明素質(zhì)，緣何成為文明創(chuàng)建整治重點(diǎn)中的“軟肋”？市民巡訪團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)吳佳佳認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)逐漸完善、規(guī)則體系日趨成熟，但與之相匹配的規(guī)則意識(shí)尚未在全社會(huì)形成。公共場(chǎng)所大聲喧嘩，接打電話的聲音“包場(chǎng)”，乘地鐵用手機(jī)看視頻音響外放，一車廂的人被迫共同“傾聽(tīng)”。在吳佳佳看來(lái)，這些不文明行為正源于對(duì)規(guī)則的漠視，“一些人在公共場(chǎng)所大聲喧嘩，可能是沒(méi)有意識(shí)到自己聲音太大會(huì)影響別人，稍加提醒還能改正，但還有一些人屬于‘明知故犯’，規(guī)則對(duì)自己有利就遵守，規(guī)則妨礙了自己就破壞。”
高漲的權(quán)利意識(shí)和尚未跟上的規(guī)則意識(shí)，形成了文明的“剪刀差”，一些人越來(lái)越懂得如何保護(hù)自身權(quán)益，卻常常對(duì)法律規(guī)范表現(xiàn)出無(wú)知或冷漠，以致每每“嚴(yán)于律人、寬以待己”。
錫城一家多年從事社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析，一些不文明行為久治不愈，也與缺乏實(shí)際有效的治理手段有關(guān)。他認(rèn)為，《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)出臺(tái)，已經(jīng)解決了不文明行為治理中“有法可依”的問(wèn)題，關(guān)鍵是執(zhí)行起來(lái)能否結(jié)合實(shí)際落實(shí)到位，不留可乘之機(jī)，不容僥幸心理。“要避免不文明對(duì)文明的‘?dāng)D出效應(yīng)’”，就要以嚴(yán)格執(zhí)法捍衛(wèi)守法者的權(quán)益，這也是一個(gè)法治社會(huì)的應(yīng)有之義。”
開(kāi)方
真刀實(shí)槍常態(tài)化嚴(yán)查“小微違法”
“《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》正式施行已滿一周年，知曉率不斷提高。今年《條例》推進(jìn)的重點(diǎn)是強(qiáng)化實(shí)踐，讓市民不僅‘知法’，更要‘守法’。”市文明辦負(fù)責(zé)人表示，要在實(shí)現(xiàn)《條例》全民知曉的基礎(chǔ)上推動(dòng)全民參與。據(jù)悉，我市近期已啟動(dòng)相關(guān)工作，針對(duì)《條例》中列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為開(kāi)展真刀實(shí)槍的專項(xiàng)整治。
4月29日，全市110個(gè)點(diǎn)位同步開(kāi)展針對(duì)7大類不文明行為的“小微執(zhí)法”行動(dòng)，一場(chǎng)“劍指”車窗拋物、亂扔垃圾，隨地吐痰、隨地大小便，遛狗不牽繩、不清理糞便等“小微違法行為”的戰(zhàn)役全面打響，為市容環(huán)境整治“春雷行動(dòng)”加碼，同時(shí)進(jìn)一步深化城市精細(xì)化管理。記者從市城管部門了解到，對(duì)不文明“小微違法”行為進(jìn)行執(zhí)法，可依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)巡查直接攝像取證查處，也可通過(guò)視頻抓拍或舉報(bào)聯(lián)系當(dāng)事人后進(jìn)行處理。當(dāng)前，對(duì)不文明行為主要進(jìn)行警示教育，下階段將落實(shí)處罰，甚至讓被處罰人來(lái)現(xiàn)場(chǎng)做城市管理志愿者等。
據(jù)悉，去年錫山區(qū)在全市率先開(kāi)展“小微執(zhí)法”，查處城市管理領(lǐng)域的不文明行為，成效明顯。今年4月底到6月，全市“小微違法行為”開(kāi)展集中查處，7月1日起將進(jìn)入長(zhǎng)效管理階段。通過(guò)“小微執(zhí)法”，涵養(yǎng)的是全社會(huì)的法治意識(shí)，最終促使市民形成法治自覺(jué)，助推文明“提速”。